Studija procene uticaja na životnu sredinu

Kada se razmatra potreba za studijom?

Zakon o proceni uticaja razlikuje projekte za koje je procena obavezna i projekte za koje se podnosi zahtev da nadležni organ odluči da li je procena potrebna. Uredba 106/2025 uređuje odgovarajuće liste i kriterijume. Zato se obaveza ne određuje samo prema opštem nazivu delatnosti, već prema konkretnom projektu i primenljivim pravilima.

Za proveru polaznog stanja pripremite opis projekta, kapacitet ili veličinu i lokaciju. Izdvojite da li je reč o novom projektu, promeni postojećeg ili ranije započetom postupku. Ako imate odluku o potrebi procene ili drugi akt nadležnog organa, navedite ga uz zahtev za uslugu.

Izvor: Ministarstvo zaštite životne sredine: Zakon o proceni uticaja, 94/2024, čl. 5, 10, 17, 19, 22, 31, 59 i 64; Ministarstvo zaštite životne sredine: Uredba o listama projekata i kriterijumima, 106/2025, čl. 3–7

Potreba, obim i sadržaj, pa saglasnost

Član 10 Zakona razlikuje odlučivanje o potrebi procene za odgovarajuću grupu projekata, određivanje obima i sadržaja studije i odlučivanje o saglasnosti. Kada je procena obavezna ili je potreba utvrđena odlukom, nosilac projekta podnosi zahtev za određivanje obima i sadržaja prema članu 17.

Nadležni organ određuje obim i sadržaj uz razmatranje karakteristika projekta, lokacije, mogućih uticaja i prikupljenih mišljenja. Odluka usmerava izradu studije. Zbog toga je za izradu važno da se zna koja je faza završena i koja dokumentacija predstavlja osnov, umesto da se različiti zahtevi tretiraju kao isti dokument.

Izvor: Ministarstvo zaštite životne sredine: Zakon o proceni uticaja, 94/2024, čl. 5, 10, 17, 19, 22, 31, 59 i 64

Šta studija povezuje i obrađuje?

Prema članu 22, studija povezuje opis lokacije i celog projekta sa razmatranim alternativama, stanjem životne sredine, mogućim uticajima, merama zaštite i predlogom praćenja uticaja. Uključuje i netehnički rezime. Sadržaj mora biti usaglašen sa odlukom kojom je nadležni organ odredio obim i sadržaj.

Za konkretan projekat potrebno je povezati tehničke podatke sa onim što se stvarno planira i sa okruženjem lokacije. Postojeće nalaze, podatke o emisijama ili otpadu i druge raspoložive podloge navedite uz projektnu dokumentaciju. Posebno označite šta je potvrđeno, šta je planirano i gde podaci još nedostaju.

Izvor: Ministarstvo zaštite životne sredine: Zakon o proceni uticaja, 94/2024, čl. 5, 10, 17, 19, 22, 31, 59 i 64

Dokumentacija za početni razgovor

Ovaj pregled pomaže pripremi konkretnog upita. Nije potpuna lista priloga za svaki projekat ili fazu postupka; potrebni dokumenti razjašnjavaju se prema zahtevu i odlukama nadležnog organa.

• Nosilac projekta, naziv projekta, lokacija i raspoloživi podaci o parcelama.
• Opis namene, tehnologije, kapaciteta i planiranih radova.
• Postojeće odluke o potrebi procene i obimu i sadržaju, ako su donete.
• Dostupna tehnička dokumentacija, uslovi i druga relevantna akta.
• Raspoloživi podaci o stanju lokacije, emisijama, buci, otpadu i drugim pitanjima projekta.
• Ranija studija ili saglasnost i opis promena, ako postoje.
• Datum i oznaka već podnetih zahteva i kontakt za tehnička pitanja.

Projektna studija i strateška procena imaju različit predmet

Ova usluga odnosi se na studiju za konkretan projekat. Strateška procena je poseban postupak vezan za pripremu i usvajanje određenih planova i programa, prema zasebnom zakonu. Izveštaj o strateškoj proceni i studija procene uticaja projekta zato nisu dva naziva istog dokumenta.

Ako ste dobili zahtev za dokumentaciju, prenesite njegov tačan naziv. Tako se razlikuje potreba investitora za konkretnim projektom od pitanja koja pripadaju planskom dokumentu.

Izvor: Ministarstvo zaštite životne sredine: Zakon o proceni uticaja, 94/2024, čl. 5, 10, 17, 19, 22, 31, 59 i 64; PIS Republike Srbije: Zakon o strateškoj proceni uticaja, 94/2024, čl. 1 i 14

Postojeći postupak i odluka nadležnog organa

Za predmet koji je već u postupku važni su datum zahteva i ranije odluke. Član 59 sadrži prelazno pravilo za postupke započete po zahtevima podnetim do stupanja na snagu novog zakona. Zato pregled postojeće dokumentacije prethodi zaključku o tome koji koraci su potrebni za vaš predmet.

O davanju saglasnosti na studiju ili odbijanju zahteva odlučuje nadležni organ u zakonskom postupku, prema članu 31. Za dogovor o izradi studije razjasnite predmet, raspoložive podloge i postupanje sa pitanjima koja zahtevaju dopunu podataka. Dokumentaciju projekta i odluke čuvajte kao povezanu celinu.

Izvor: Ministarstvo zaštite životne sredine: Zakon o proceni uticaja, 94/2024, čl. 5, 10, 17, 19, 22, 31, 59 i 64

Lista I i Lista II: obavezna procena ili odluka o potrebi

Član 3 Uredbe 106/2025 vezuje obaveznu procenu za Listu I. Član 4 vezuje Listu II za obavezu podnošenja zahteva da nadležni organ odluči o potrebi procene. U drugom slučaju studija se ne pretpostavlja automatski, ali se ne može preskočiti ni propisani korak odlučivanja o potrebi.

Uredba uz naziv projekta koristi odgovarajuću veličinu, kapacitet, površinu ili dužinu. Za navedene vrste kod kojih takva veličina nije određena, propisana obaveza odnosi se na sve projekte te vrste. Za Listu II primenjuju se kriterijumi koji se odnose na karakteristike projekta, lokaciju i moguće uticaje. Zato za proveru dostavite konkretne tehničke podatke i lokaciju, umesto samo šifre delatnosti.

Izvor: Uredba 106/2025 — čl. 3–5, Lista I, Lista II i kriterijumi (Ministarstvo); Ministarstvo zaštite životne sredine: Zakon o proceni uticaja, 94/2024, čl. 5, 10, 17, 19, 22, 31, 59 i 64